粤教案函〔2021〕342号

A类

成思源委员：

　　您提出的《关于加强我省欠发达地区应用型人才培养的提案》收悉。经认真研究及综合省农业农村厅、国家税务总局广东省税务局、省人力资源社会保障厅和省发展改革委等部门的意见，现将办理有关情况答复如下：

　　近年来，我省高度重视欠发达地区应用型人才培养工作，推动欠发达地区普通本科高校和高职院校深化产教融合、校企合作，改革人才培养模式，提高人才培养质量，提升办学水平。

　　一、强化欠发达地区应用型人才培养能力

　　一是提高欠发达地区高校基础能力。实施高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划和职业教育“扩容、提质、强服务”三年行动计划，支持欠发达地区高校提升办学水平和人才培养质量。我省欠发达地区共有高校25所（其中本科高校9所，高职院校16所），在校生规模从2016年的29.7万人增加到2020年的39.4万人，增长32.6%；教师数量从1.55万人增加到1.9万人，增长22.6%。2021年，欠发达地区新设4所高职院校。

　　二是深化欠发达地区普通本科高校应用型人才培养模式改革。出台《关于引导部分普通本科高校向应用型转变的实施意见》，组织14所高校开展试点，推动高校转型发展，提高人才培养对经济产业的支撑。开展地方高校省市共建，11所地方本科高校获得政府资金和政策支持。每年发布《本科专业设置及人才培养分析报告》，引导高校增设经济产业发展急需的专业。主动设置和发展一批产业急需的智能制造、高端装备、新一代信息技术等新兴工科专业，印发《关于开展普通高等学校专业认证工作的意见》，推动高校开展专业认证工作。

　　三是支持欠发达地区建设本科高校异地校区。为进一步优化我省高等教育布局，填补部分地市尚无本科高校空白，我省大力支持广东药科大学云浮校区、广东技术师范大学河源校区、广东金融学院清远校区、广东工业大学揭阳校区、广东海洋大学阳江校区、华南师范大学汕尾校区建设，扩大优质学位供给，为当地提供宝贵的人力资源。同时，在编制《广东省公共服务“十四五”规划》时，提出健全均衡优质的现代教育服务体系。

　　四是强化欠发达地区高职院校内涵建设。完善项目、资金和政策支持措施，以省高职教育“创新强校工程”奖补资金为抓手，以“扩容、提质、强服务”为主线，组织实施“创新强校工程”；引导和支持欠发达地区高职院校围绕区域产业发展需求，调整优化专业结构，升级改造传统专业，新设紧缺专业，创新人才培养模式，打造一批产教深度融合、特色鲜明、培养质量高的高水平专业群。目前，我省立项支持欠发达地区高职院校建设19个省级品牌专业和18个省级高水平专业群。

　　五是发展乡村振兴教育，加强应用型人才培养。推动广东开放大学以云浮市为试点建设乡村振兴学院，促进办学网络下沉、专业建设下沉、教学模式下沉，服务乡村品牌建设，打造乡村振兴教育“一镇一品牌、一村一特色”的继续教育“云浮模式”，如在龙湾镇对接南药种植开展教育培训，在建城镇对接黄皮产业开展教育培训。召开乡村振兴教育“云浮模式”现场会，进一步推动职业教育、继续教育服务乡村振兴，将“云浮模式”提质升级为“广东方案”。

　　推动欠发达地区深化产教融合、校企合作

　　一是健全产教融合激励政策体系。先后出台《广东省职业教育条例》《广东省人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见》《广东省培育产教融合型企业工作方案》《广东省产教融合建设试点实施方案》，从政策、项目、资金等方面完善产教融合激励政策，推动各地将产教融合、校企合作纳入地方经济社会发展规划，有效调动行业企业参与人才培养工作的积极性，促进职业教育、高等教育大力培养适应产业发展需要的人才队伍。

　　二是开展产教融合试点。构建以城市为节点、行业为支点、企业为重点、学校为基点的产教融合发展格局，分批次布局建设省级产教融合型城市，推动建设一批市级、县（市、区）级试点城市，到2025年，在粤东粤西粤北地区至少各培育1个市级试点城市；建设培育第一批878家产教融合型企业，立项37家高职院校产教融合创新平台。在全国率先成立省产教融合促进会，建设产教融合信息化平台。

　　三是落实“金融+财政+土地+信用”组合式激励政策。产教融合型企业投资职业教育，可按投资额的30%比例抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加。支持产教融合型企业以信用贷款方式融资，用好市场化融资工具，按规定申请发行教育培训产业专项债券等，募集资金专项用于产教融合发展工程建设。    

　　四是深化校企协同育人。鼓励和支持欠发达地区高校联合行业企业，校企共建共管产业学院、职业教育集团（联盟）；据不完全统计，全省欠发达地区普通本科高校成立31个产业学院，欠发达地区高职院校成立34个产业学院、19家职教集团。全面推行现代学徒制、订单培养、“学历证书+职业技能等级证书”等“校企精准对接、精准育人”模式改革；2020年12所欠发达地区高职院校在54个专业点开展现代学徒制试点，试点规模2453人；16所欠发达地区高职院校合计238个专业点开展“学历证书+职业技能等级证书”试点，试点规模近1.4万人。

　　提升对口帮扶欠发达地区高校水平

　　一是对口帮扶欠发达地区高校加强教师队伍建设。全面落实《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见》和《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，实施职业教育教师能力提升工程，加大对欠发达地区高职教育教师队伍的支持力度；深入实施高校毕业生到农村从教上岗退费政策，提高退费标准，为粤东粤西粤北农村学校有效补充教师，补齐乡村教育师资短板，激发教师队伍活力，推动教师队伍建设迈出新步伐、实现新跨越。

　　二是加大对欠发达地区普通本科高校的帮扶力度。针对粤东西北高校发展的薄弱环节、关键任务，出台《粤东西北高校振兴计划》，从加大粤东西北地区高等教育发展统筹力度、深化人才培养工作改革、提高科研创新水平、加强人才队伍建设、加大对口帮扶力度等方面提出支持政策。2019年6月，分别成立粤东西北地区学校联盟，由汕头大学、广东海洋大学、韶关学院担任理事长单位，牵头组成地区高校联盟，打造区域内学校发展共同体，推动资源共享、优势互补。联盟成员围绕人才培养、学科建设、科学研究、队伍建设、社会服务等工作同向用力。

　　三是完善一流高职院校对口帮扶机制。安排1.26亿元专项资金，实施一流高职院校结对帮扶计划，按照“专业结构接近、双向选择、互惠共赢”原则，组织19所办学水平较高的高职院校对口帮扶18所经济欠发达地区公办高职院校，推动受扶高职院校人才培养质量和办学水平不断提高，增强受扶高职院校服务区域经济社会发展能力。据不完全统计，帮扶高职院校共选派29名教师到受扶高职院校挂职，选派564名专家指导受扶高职院校，培训受扶高职院校教师1.8万人天以上。

　　四是建立和完善推进乡村人才振兴体制机制。贯彻落实国家和省实施乡村振兴战略有关工作部署，完善乡村人才振兴顶层设计，落实职称评审倾斜政策，对欠发达地区和基层一线的农业科技人员在职称评审时同等条件下予以倾斜，激励优秀农业专业技术人才扎根基层、建功立业。加强农业科研和技术推广队伍建设，开展广东省农村乡土专家认定工作，从2020年开始计划用三年时间认定10000名农村乡土专家，壮大我省农业技术推广人员队伍，支持农村乡土专家作为特聘农技员的优先遴选对象，被邀请到相关院校授课和实训指导可获取相应报酬。

　　您针对我省欠发达地区人才培养与需求不匹配、校企合作深度不足、师资队伍不稳定等问题，提出了系列建议，对我们下一步加强欠发达地区应用型人才培养具有十分重要的借鉴作用。接下来，我们将持续关注和支持我省欠发达地区应用型人才培养，加强组织领导，强化部门协同，在项目、资金、政策等方面，加大对欠发达地区应用型人才培养工作的支持力度，推动欠发达地区高校用好用足国家和省支持政策措施，深化产教融合、校企合作，促进产教协同育人；加强教师队伍建设，深化应用型人才培养模式改革，助力乡村振兴发展；强化省市联动，进一步加大与本科高校异地校区所在地市的沟通协调，督促地市按照省委省政府的部署，切实扛起当地高等教育发展的主体责任，结合城市发展规划需要，扎实推动欠发达地区项目建设，提高教师队伍的稳定性，鼓励毕业生留在当地就业，为我省欠发达地区经济社会发展提供更多的高素质应用型人才和强有力的智力支持。

　　专此答复，诚挚感谢您对我省高等教育工作的关心支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

2021年6月22日

（联系人及电话：彭涛，020-37629455）

　　公开方式：主动公开

　　抄送：省政府办公厅、省政协提案委、省农业农村厅、国家税务总局广东省税务局、省人力资源社会保障厅、省发展改革委。