粤教案函〔2020〕279号

A类

广东省教育厅关于省政协十二届三次会议

第20200743号提案答复的函

黄敬委员：

你们提出的《关于提升广东科研能力及高校学术水平，支撑粤港澳大湾区成为国际科研创新基地的提案》收悉。经综合省财政厅、省自然资源厅、省税务局等部门的意见，现将办理有关情况答复如下：

你们在提案中深入分析了广东科技创新和高等教育发展的现状，并提出了宝贵意见，非常具有针对性。

一、关于增加对高等院校拨款，资助和推动教研人员及优秀学生参与国际创新科技交流活动的情况

（一）在增加高校经费拨款方面：我省高度重视高等教育经费保障工作，不断加大对高等学校建设的支持力度。2015-2017年，率先开展高水平大学建设，省财政三年共统筹58亿元专项支持广东省高水平大学及“双一流”建设；2018-2020年，省财政再次统筹安排130.42亿元，支持开展高等教育“冲一流、补短

板、强特色”提升计划（以下简称“冲补强”计划）；建立“生均拨款+专项资金”为主稳定的经费保障模式，2020年共安排198亿元支持高等教育发展，占省级教育资金的34.2%；积极引导地市政府加大高等教育投入，2019年全省各地市仅支持高校整体建设或学科建设经费就超过57亿元，比2018年增加23.8%；进一步完善财政教育经费投入只增不减长效机制，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

（二）在资助和推动教研人员及优秀学生参与国际交流活动方面：一是组织公派出国留学项目。每年受理国家公派出国留学高级研究学者及访问学者（含博士后）项目、国家建设高水平大学公派研究生项目、艺术类人才培养特别项目、国家公派硕士研究生项目等20多个项目，2016-2019年共向国家留学基金委推选教研人员及优秀学生等1797人，录取1039人。此外，从2013年起，与国家留基委联合实施地方合作项目，国家留学基金委与广东省以1:1比例资助优秀教师出国访学进修，2013-2019年我省共录取764人，我省支付地方支持经费共6045.13万元。二是短期出国培训交流项目。为提高教师国际化水平，省教育厅每年向省科技厅申报并开展多个教师出国培训项目，2010-2019年共获得国家外专局立项的出国培训项目51个，培训1132人次（不含省属高职院校）。2017年面向全省高校开展“助梦扬帆——资助高校家庭经济困难优秀大学生海外研学项目”；2018年面向优秀博士后和博士开展境外国际培养计划，全额资助学生赴境外进修学习。

通过超常规的经费支持和改革举措，我省高等学校综合实力和科技创新能力显著提升。截至2020年5月，我省15所高校86个学科入围ESI全球排名前1%，329个学科入选上海软科公布中国最好学科排名；2019年国家自然科学基金立项3376项，位居全国第4位，11所高校进入全国高校100名，高校科研创新体系进一步完善。

下一步，我们将编制新一轮“冲补强”计划方案，持续保障高等教育发展经费，支持高水平大学争创一流，补齐粤东西北高校发展短板，强化特色高校特色；将进一步落实两个“只增不减”，优化教育经费投入结构、分配方式和绩效评价；继续执行国家留学基金委各类公派出国留学项目，进一步推进优秀博士生国际交流计划，搭建教师访学交流平台，扩大公派出国留学的覆盖面，让更多中青年教师获得出国（境）学习交流的机会。

二、关于在广东省内建设专注于创新科技范畴的国际大学的情况

（一）加强南方科技大学建设。2012年，深圳市落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》要求，以新的思维和机制，按照亚洲一流标准组建了南方科技大学。学校从创立到现在，坚持研究、创新、企业家精神三位一体，聚焦世界科技前沿和国家重大需求，着力提升基础研究和应用基础研究竞争力。目前，学校已快速建设成为聚集一流师资、培养拔尖创新人才、创造国际一流学术成果并推动科技应用的高水平研究型大学，在软科排行榜上排到全国第35位，广东省高校第3位；在英国泰晤士高等教育排行榜上更是排到世界301-350位，中国内地高校并列第9位。

（二）筹建大湾区大学。根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》，我省目前正积极推动筹设“大湾区大学”，该校定位为开放型、创新型、复合型的综合性研究型大学，致力于培养适应未来快速发展变化、支撑和引领粤港澳大湾区科创发展的高端人才，助推粤港澳大湾区打造国际科技创新中心，服务广东省产业转型升级。大湾区大学拟在东莞市进行建设，计划投资100亿，2021年动工，2022年完成一期校园建设，2026年完成二期校园建设。目前，大湾区大学初步办学方案已报省政府审定，并开展了大湾区大学校长（筹建负责人）选聘工作，组建专业筹建团队，推动一期校园用地整备等工作。

下一步，我们将深入贯彻国家和省高等教育发展规划，积极引进国外优质教育资源合作办学，同时加快推进南方科技大学的建设，高起点高水平筹建好大湾区大学，努力在广东建设若干所世界一流的创新科技国际大学。

三、关于提供土地、津贴、税务、政策等优惠，吸引更多国际顶级学府来粤办学的情况

（一）在土地方面：为支撑我省携手港澳建设成为具有全球影响力的国际科技创新中心，我省在编制省级国土空间规划编制中，广泛征集涉及粤港澳大湾区科技研发、高等教育等重大项目用地需求，对其予以倾斜支持，同时指导珠三角各市确保教育科研类重大项目用地空间需求。一是修订印发《广东省土地利用年度计划管理办法》及系列配套文件，对教育等12类民生项目用地实行“核销制”，由省级指标直接统筹、足额保障，并要求各地市合理确定教育用地的供应规模。二是对符合《划拨用地目录》的教育用地，除可采取划拨方式供应外，鼓励以出让、租赁方式供应，支持市、县政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地，与社会主体共同投资建设。三是鼓励通过“三旧”改造增加教育用地供给，对改造后用于教育项目建设的可适当放宽标图入库审核条件，并纳入“三旧”改造范围和相关规定实施改造；对整体连片改造项目要合理安排一定比例用地，用于保障教育等公共事业用地需求。

（二）在税收方面：一是在增值税方面，境外教育机构与境内从事学历教育的学校开展中外合作办学，提供学历教育服务取得的收入免征增值税。二是在企业所得税方面，企业开展研发活动实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，在2018年1月1日至2020年12月31日期间，再按照实际发生额的75%在税前加计扣除；形成无形资产的，在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。三是在个人所得税方面，科研机构、高等学校转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励，获奖人在取得股份、出资比例时，暂不纳入个人所得税；取得按股份、出资比例分红或转让股权、出资比例所得时，应依法缴纳个人所得税；自2018年7月1日起，依法批准设立的非营利性研究开发机构和高等学校，从职务科技成果转化收入中给予科技人员的现金奖励，可减按50%计入科技人员当月“工资、薪金所得”，依法缴纳个人所得。四是在房产税和城镇土地使用税方面，非营利性科研机构自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税；对国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间自用以及无偿或通过出租等方式提供给在孵对象使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税。

（三）在合作办学政策方面：2013年，出台《广东省人民政府办公厅转发教育厅关于引进世界知名大学来粤合作举办独立设置高等学校意见的通知》（粤府办〔2013〕2号），支持我省引进世界知名大学来粤合作举办独立设置高等学校，省财政安排专项资金予以支持，并在学校收费、教学设施设备进口、接收社会资助等方面予以支持。《珠江三角洲地区改革发展纲要》《广东省中长期教育改革和发展规划纲要》《粤港澳大湾区合作发展规划》颁发以来，我省大力推进引进世界知名大学来粤合作办学，已取得了较好的成效。目前，广东省共有中外(内地与港澳台)合作办学机构13个，其中包括5所具有法人资格中外（内地与港澳台）合作办学机构（含1所筹设)，分别为北京师范大学—香港浸会大学联合国际学院、香港中文大学（深圳）、广东以色列理工学院、深圳北理莫斯科大学、香港科技大学（广州）（筹），占全国此类机构总量一半。

下一步，我们将根据国家和省有关工作部署，编制并印发部省推进粤港澳大湾区高等教育合作发展规划，同时指导珠三角各市提高科技创新和高等教育机构政策保障能力，支撑粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。

四、关于加强中小学科学、科技、工程、数学教育比重，提升青少年的科技创新意识及知识的情况

省教育厅一贯重视中小学理科教育及理科实验教学，重视基于学科的STEM教育。

（一）重视课程规范与创新。广东中小学在规范开设国家课程（数学、物理、化学、生物学、通用技术等）的同时还以融合的方式创造性实施STEM教育，如《物理在社会生活中》《化学在社会生活中》等主题式、项目式科创STEM教育。广东省重视科创STEM地方专题教育课程建设，一批较高质量的课程教材通过审定和使用，其中组织编写的《科技创新和 STEM 教育实验教材（小学版）》《科技创新和 STEM 教育实验教材（初中版）》入选广东省“地方课程专题教育免费教材征订目录”，是广东省中小学首套免费的STEM教材。

（二）重视科创STEM教育骨干队伍建设和科技创新人才培养实验。认真贯彻《广东省全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016—2020年）》（粤府办〔2016〕64号）要求，全力开展科创STEM教改实验学校建设和骨干实验教师培养，目前推动建设科创STEM教改实验学校300所，遴选培养骨干实验教师500人，并探索实施“新时代广东省中小学幼儿园科创和STEM教育课程教材构建与实施”教改实验项目。

（三）广泛开展科普、科创和STEM教育活动。组织全省各地广泛开展青少年科技创新活动，每年参加的青少年学生超过200万人次，广东学生提交的成果作品在每年的全国青少年科技创新大赛中都取得优异成绩。组织全省各地广泛开展全民科学素质行动科普科创STEM教育活动，每年遴选师生优秀成果作品进行展示交流，参加全民科学素质行动相关活动的师生每年超过300万人次。组织科创和STEM教改实验学校教师和教改实验教师参加省级培训和现场教学研讨活动，参加活动教师每年超过1000人次。

多年的实践探索，广东中小学科技创新和STEM教育取得显著成效，形成两项品牌活动和两项建设工程——“全省中小学幼儿园科创和STEM教育教改实验及成果展示交流活动”“广东省全民科学素质行动•师生科普科创STEM成果报告交流活动”与“广东省中小学幼儿园科创和STEM教育教学改革工程”“广东省中小学幼儿园科创和STEM教育实验教材建设工程”。广东省参加中国教育科学研究院STEM研究中心组织实施的“中国STEM教育2029行动计划”，在2018年开展遴选领航学校及种子学校中，广东入选领航学校13所、种子学校38所、种子教师10名。另外，广东省教育系统全民科学素质行动业绩突出得到全国表彰。

下一步，我们将加强科创STEM课程实施、教学改革和教改骨干队伍建设，加大科技创新和STEM教育比重，加大科创STEM创新人才培养模式探索和科技创新教育投入力度，为广东“打造国家科技产业创新中心和科技创新强省”打牢人才根基。

专此答复。诚挚感谢你们对广东教育科技工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

2020年6月4日

（联系人及电话：钟振原，020-37628043）

公开方式：主动公开

抄送：省府办公厅，省政协提案委，省财政厅，省自然资源厅，省税务局。