（A类）

粤教案函〔2020〕286号

广东省教育厅关于广东省十三届人大

三次会议第1207号代表建议答复的函

江周敏等代表：

你们提出的关于加快推进揭阳理工学院项目建设的建议收悉。经综合省委编办、省财政厅、省自然资源厅、揭阳市政府等单位的意见，现答复如下：

一、关于加大资金支持力度的事项

近年来，广东省委、省政府大力支持揭阳市人民政府推动本科院校设置工作。经省政府同意，省教育厅、省发展和改革委员会和省财政厅印发《加快推进粤东粤西粤北地区新建迁建高校建设行动计划》（以下简称《行动计划》），对揭阳理工学院等粤东粤西粤北地区新建本科高校给予每个项目5亿元专项补助资金，按建设进度分年度拨付。各地市完成项目建设前期工作，取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证，地市前期建设资金到位（或编入预算）且能够保障建设进展，以完成一定建设工程量，达到可支付条件后，即可申请拨付省级财政资金。揭阳理工学院项目预计本年度需投入约11亿元，揭阳市人民政

府已按程序编制列入2020年部门预算，省财政已经在教育发展专项资金（粤东西北地区新建迁建高校项目）对揭阳理工学院（筹）先行安排0.5亿元专项补助。

此外，经省委、省政府批准，省财政已分配揭阳市2020年提前下达部分新增债券额度21.2亿元，揭阳市已将揭阳理工学院项目纳入2020年全年新增债券需求申报范围，共申请需求3亿元，省财政将结合财政部下达的2020年新增债券额度及债券类型，充分考虑揭阳市债务风险、财力情况及建设投资需求等，对揭阳市予以研究支持。根据《行动计划》，各地市政府要落实主体责任，统筹市县财力，积极筹措项目资金，确保项目资金及时足额到位。建议揭阳市可统筹省财政下达的新增债券资金，用于揭阳理工学院项目建设。

二、关于加快项目用地审批进度的事项

省政府已批复同意《惠来县土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（揭阳理工学院）》（粤府土审（01）〔2020〕8号），项目土地利用总体规划调整工作已完成；项目使用林地审核审批（许可文号：粤林地许准〔2019〕1035号）也已于2019年底完成；项目还需建设一条通往该学院的大学路，拟使用林地2.4公顷，目前尚未立项、正在选址。根据《广东省土地利用年度计划管理办法》（粤国土资规划发〔2018〕18号）等政策文件，非营利性教育设施所需用地计划指标由省统筹保障。因此，揭阳理工学院项目需要新增的建设用地指标由省统筹保障。根据《广东省人民政府关于调整实施一批省级权责清单事项的决定》（粤府令第270号）等文件，省管权限农用地转用和土地征收审批已委托给揭阳市自然资源局审查、揭阳市人民政府审批。揭阳市人民政府已开辟绿色通道，同步开展并完成前期审查工作，着力提高用地报批审核转报效率，争取项目用地早日获批。

三、关于恳请省政府将揭阳理工学院定位为省市共建的公办普通高等学校，按照省内高校有关生均标准对揭阳理工学院办学给予补助，并建立多渠道、可持续的资金投入激励机制的事项

根据《行动计划》，粤东粤西粤北地区地市政府是新建迁建高校的责任主体，应充分发挥自身主体责任，统筹地方财力积极筹措项目资金，确保项目资金及时足额到位。根据国务院办公厅印发的《教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》精神，高等教育所需财政补助经费应按隶属关系由同级财政负担。因此，建议揭阳理工学院生均拨款等各项财政补助经费按照隶属关系由同级财政负担。下一步，省将指导地市建立多渠道、可持续的资金投入激励机制，促进当地公办普通高等学校的发展。

四、关于加大政策扶持力度的事项

2019年7月，广东省教育厅召开粤东粤西粤北地区新建迁建高校对口帮扶工作推进会，明确广东工业大学帮扶揭阳市等8对对口帮扶关系，确定对口帮扶工作的目标任务、帮扶措施、对口帮扶关系和时间、帮扶人员安排和主要任务、帮扶人员管理和工作要求。其中，帮扶措施包括编制规划帮扶、选派帮扶队伍、师资队伍建设帮扶、学科专业建设帮扶、科学研究和社会服务帮扶等。2019年12月，揭阳市政府与广东工业大学举行共建揭阳理工学院合作协议签约仪式，双方就进一步深化对口帮扶关系、建立长效合作机制，推进揭阳理工学院建设、办学和可持续发展达成合作协议。目前，广东工业大学帮扶团队已协助揭阳理工学院项目编制《广工揭阳理工学院（筹）人才队伍建设工作实施方案》，提出“前引进+后推助”相结合的双建设模式和“一招四引”的人才招引措施；印发《广工揭阳理工学院（筹）第一阶段引进人才福利待遇实施暂行办法》和《广工揭阳理工学院（筹）第一阶段绩效工资实施暂行办法》，确立了“一个独立两个提高”的人才政策体系，学院的人才政策、招聘政策独立于揭阳市现行的人才政策，提高薪酬待遇和引进福利；制定《广工揭阳理工学院（筹）二级学院院长、专业负责人招聘方案》，招引高端人才参与学校筹建。人才招聘公告自2020年2月挂网发布以来，截至3月底共收到简历1665份。

五、下一步工作

一是省教育厅将继续加强指导工作，推进项目建设，指导地市切实做好资金的预算编列和拨付申请工作，待项目达到可支付条件后，将积极配合省财政厅完成省级财政资金拨付手续。二是省自然资源厅将继续做好该项目用地用林保障工作，加快办理各项审批手续，缩短用地手续办理时间，帮助该项目快速立项、加快建设。省林业局将继续大力支持该项目配套道路建设，督促揭阳市林业局积极加强与项目用地单位沟通联系，提前介入项目规划、选址工作，确保项目选址符合林地保护利用规划，符合林地使用政策规定和要求；同时，加快审核审批进度，对项目上报材料，争取做到即报即审，对材料齐全、符合使用林地政策的，尽量做到即报即批，切实提高审核审批效率，大力推动项目顺利动工建设。三是鼓励揭阳理工学院项目通过创新机制充实学院师资队伍；加大人才引进工作力度，推动教职员数量规模和素质结构不断适应学院建设发展需要，精准选配高层次和急需紧缺人才。四是省教育厅将配合省委编办进一步加强对市县深化事业单位改革的指导，推动整合“小散弱”事业单位，加大职能相近事业单位撤并力度，为挖潜创新、盘活存量创造更大空间，并在当地编制总盘子内加强对新建迁建高校的编制保障；同时，加大编制管理创新力度，指导各地综合考虑区域教育发展需求等因素，加强教职工编制动态调整，推动编制资源优化配置，提高教育领域机构编制使用效益。

专此答复，诚挚感谢你们对广东教育工作的关心支持。

广东省教育厅

2020年6月8日

（联系人及电话：吴富旺，020-37626716，18620207629）

公开方式：主动公开

抄送：省人大常委会选联工委、省政府办公厅、省委编办、省财政厅、省自然资源厅、揭阳市政府。