（A类）

                              粤教案函〔2019〕163号

广东省教育厅关于广东省十三届人大

二次会议第1790号代表建议答复的函

龚艳红等代表：
  你们提出的《关于强化学生体育锻炼，把体育课列为学校课程的主要科目的建议》的建议收悉。经认真研究，现将办理情况答复如下。
　 一、我省体育工作开展情况
  近年来，我省全面贯彻教育方针，全面推进素质教育，高度重视青少年学生的身心健康，不断加强和改进学校体育工作，增强学生体质，促进青少年全面发展。
    （一）严格落实国家学校工作要求。为推动全省学校体育工作，2016年印发《广东省人民政府办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的实施意见》，从学校体育教学、课外体育锻炼、学生体育竞赛体系等7大方面提出具体的21条措施及任务。明确要求要把学校体育工作纳入教育现代化建设规划并同步推进，加强政府统筹，强化有关部门在加强学校体育工作中的责任，按照职责分工，落实好学校体育工作的各项任务和要求。

按照省委省政府的工作部署，全省各级政府和教育部门将学校体育纳入教育现代化工作规划，纳入教育强市、强县、强镇考核验收，纳入政府履行教育职责考核，统一部署、统一推进、统一验收。
    （二）加大体育师资队伍建设力度。拓宽体育教师补充渠道，通过深入实施高校毕业生“上岗退费”政策、转岗任教和选聘体育兼职教师等有效举措，2018年度新增中小学体育教师约5000名。着力加强体育教师的培养，做好五年制高职招收体育专业学生的考试招生工作，扩大公费师范生和贫困地区定向招生专项计划中体育专业招生规模，2018年组织实施公费定向粤东西北中小学教师试点工作，共招收本科层次体育教育专业学生200人。完善体育教师专业发展服务支撑建设，组织开展分层分类、形式多样的教师培训活动，推动成立中小学体育教师发展联盟，有力提升了体育教师的专业素质能力和水平。体育教师与其他学科的教师在工资收入、职称评聘、考核评价等方面均适用相同政策。
  （三）加快学校体育场（馆）建设。为推动学校体育工作条件改善，省教育厅印发了《广东省学校体育三年行动计划（2015-2017年）》，加强统筹部署和指导。各地不断增加学校体育投入，加大学校体育设施建设和改造力度，并通过整合校内外资源，发挥各方的积极性，对学校体育场地设施器材等进行升级改造，学校体育基础条件发生了巨大的变化，条件明显改善。目前，我省学校体育器材设施已基本能满足上课及学生的基本体育活动需求，为提高学生体质健康水平奠定了良好的硬件保障基础。
  （四）建立健全学校体育评价机制
  1.加大对体育工作的督导力度，确保体育工作各项政策落到实处。如在全省“创强争先”工作中，将体育工作有关内容纳入考核指标，从开足课程、配齐教师、完善体育设施设备、积极开展体育活动、提高学生身体素质等各方面进行了明确规定。其中“全面实施《国家学生体质健康标准》，学校数据上报率达100%；学生体质健康水平逐年提高，每年优良率达到25%，且合格率达到93%”作为必达指标，未达到的地区一律不予通过评估。在义务教育质量监测工作中，体育作为开展监测的六门学科之一，自2015年起在全省范围内监测了两轮。这对各地政府及教育行政部门重视体育、关心体育、正确决策、改进教育教学方法起到了很好的促进作用，从而为提高体育教育质量打下了良好的基础。
    2.作为学生毕业、升学的重要参考依据。一是列入普通高中学业水平考试和学生综合素质评价。《广东省教育厅关于印发普通高中学业水平考试和学生综合素质评价实施办法的通知》（粤教考〔2016〕11号）规定将体育与健康课程列入合格性考试科目，要求在普通高中3年每学年进行一次《国家学生体质健康标准》测试，在高三选择2项终身受益的体育锻炼技能进行测试，将学生参加体育锻炼及身体素质情况列入高中学生综合素质档案，作为学生综合素质评价的重要内容，并作为学生毕业、升学的重要参考依据，促进普通高中学校开齐开足体育与健康等课程。二是列入初中学业水平考试和学生综合素质评价。《广东省教育厅关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》（粤教考〔2017〕15号）提出将学生身心健康纳入综合素质评价主要内容，将学生体育与健康等方面的相关特长、表现和情况记入学生综合素质评价档案，并要求严禁压缩体育与健康等课时。加强督导，定期对初中学校课程实施情况进行评估，把体育与健康等科目学业水平考试和学生综合素质评价情况作为评估各地和学校工作的重要内容。《广东省教育厅关于印发初中学业水平考试实施办法的通知》（粤教考〔2018〕12号）将体育与健康科目列入初中学业水平考试范围。要求“在初中每学年进行一次《国家学生体质健康标准》测试，在九年级时进行3个项目的考试，其中“男子1000米（女子800米）或游泳”作为必测项目，另外选择体能及运动技能各一项进行现场考试，并当场给出成绩”。将体育与健康科目考试成绩作为高中阶段学校招生录取科目，要求“体育与健康考试满分值权重不低于录取总分的8%”。三是在高考招生录取模式试点中，增设体育科目测试。我省认真贯彻落实党的教育方针，体现德智体美劳全面发展的要求，在基于高考基础上的综合评价招生录取模式试点工作中，在校考中增设体育科目测试，测试项目由学校自主选择，测试结果作为录取的重要参考。
  二、我省学校体育工作存在问题
    但是由于各种原因，你们所反映的我国青少年体质健康水平下降，小学、高中和大学因为没有体育考试的压力，在体育锻炼时没有积极性等问题，在一些地区和学校不同程度地存在。
    （一）思想认识有待提高。部分地方和学校对学校体育工作的重要性认识存在偏差，对学校体育工作不够重视，缺乏积极性和能动性，导致学校体育相关政策落实还存在失位、缺位的情况，工作要求落实不到位，工作相对滞后。
    （二）学生体质监测制度有待完善。体质健康标准监测工作制度不健全，监测不到位。各地、各校在“国家学生体质健康标准数据管理与分析系统”中上报测试数据的真实度还有待提高，与省级抽测结果存在一定差距。
    （三）不按规定开课的现象仍然存在。一些地方教育部门和学校存在“重智育、轻体美，重营养、轻锻炼，重技能、轻体能，重比赛、轻普及”的倾向，应付、挤占、停上体育课的现象仍然存在。
    （四）师资力量还有待进一步增强。全省各地体育教师配备情况有了很大改善，但结构性缺编现象依然存在，个别地方教师队伍专业结构不甚合理，城乡间、校际间体育专业教师配备还不均衡，尤其是边远山区农村学校缺乏专职体育教师。
  三、进一步开展学校体育工作的打算
    学校体育工作关乎每一个孩子的身心健康、一生幸福，更关乎民族的前途与命运。今后，我厅将按照国家和省的要求和工作部署，引导全社会、广大青少年、各级各类学校和全社会树立科学的教育观、人才观和健康观，形成有利于学校体育工作开展的良好氛围，继续采取强有力的措施，解决学校体育工作存在的主要问题，进一步加强学校体育工作。
    （一）推动体育课程体系建设。在坚持党的教育基本路线、方针的前提下，牢固树立健康第一的教育理念，紧密结合基础教育改革趋势，特别是要围绕贯彻实施体育与健康新课标，结合学生身心发展规律、运动技能形成规律、体育教育教学规律，进一步解放思想、大胆探索新时期学校体育发展规律，不断调整和改革学校体育课程体系、结构、内容、教学手段与方法，形成新的体育与健康课程体系，促进体育与健康课程教学质量的提高。通过体育与健康课程的实施，教育和引导学生增强身体素质，实现习近平总书记提出的“帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”的新时代学校体育“四位一体”目标。
  （二）健全体育教育保障措施
    1.全面贯彻国务院和省政府有关文件精神，落实政府主体责任，促进各级政府及部门履行发展学校体育工作职责，进一步加强政府统筹力度和顶层设计，将学校体育工作摆上重要议事日程，纳入教育现代化规划，与推进教育现代化先进市、先进县工作同步推进、同步验收。
    2.健全考核机制。把学校体育工作列入政府政绩考核范围，作为教育行政部门和学校主要负责人工作考核评价指标，作为衡量教育现代化工作重要依据。逐步建立行政问责和约谈有关主管负责人的工作机制。
    3.完善学生体质健康监测机制。把体质健康作为衡量

    教育质量的重要指标，严格执行国务院和省政府关于对学生体质健康水平持续三年下降的地区和学校，在教育工作评估中实行“一票否决”的要求，推进学生体质健康测试评估制度化、常态化 ，每年对全省各地学生体质健康状况进行抽测评估，并逐步向社会公布抽测结果。
  （三）加强体育教师的培养和配备。深入实施教师教育振兴行动计划，建立“政府-高校-中小学”协同培养体系，打造协同育人平台，促进师范院校和中小学协同确定培养目标、设计课程体系、组织教学团队、建设实践基地、开展教学研究，重点支持和鼓励师范院校加大体育教育等紧缺学科教师培养力度，从源头上加强体育专业教师的培养，提升体育教师的培养质量。加快推进中小学教师“县管校聘”管理制度改革政策落地，切实加大市县级教育主管部门的统筹力度，通过采取交流轮岗、支教帮扶、选聘兼职教师等有效措施，进一步优化区域内体育教师的均衡配置。
    （四）加大学校体育投入，落实体育场地设施建设
    完善学校体育经费投入机制，指导各地结合实际，尽快补齐体育工作短板，加强教育经费统筹，按照国家和省相关标准配齐配足学校体育教学设施设备和器材，并建立健全学校体育器材补充机制。鼓励和支持有条件的地方建设学校各类体育场馆，健全学校体育场馆向社会开放制度。建立健全政府主导、部门协作、社会参与的协同机制，推进校内外资源整合，鼓励支持各地采取政府购买服务等方式，为中小学聘请校外体育专家帮助学校开展相关体育活动等。加强部门之间沟通联系，争取社会各界支持，积极鼓励和引导社会资金支持学校体育事业发展，营造全社会关心、支持学校体育事业发展的良好氛围。
    （五）建立健全学校体育评价机制
    1.加强对学校体育与健康工作的督导。从2019年起，在继续推进开展已有的对体育工作的各项评估督导工作外，我们将在全省开展对市县政府履行教育职责的评价考核，其中学生体质健康达标率是重要指标之一。这对于促进地方政府重视体育工作，推进体育教育改革，提高体育教学质量，从而全面提高学生身体素质将产生积极作用。
    2.加强对体育与健康考试工作的指导。一是做好高考体育术科统考的组织管理工作，确保考试过程公平公正。积极改善高考体育术科统考考点的设施条件，充分利用人脸识别等信息化手段，不断提高组考工作效率和服务水平，同时加大对考官和工作人员的遴选和培训力度，严格规范工作流程，维护考试公平公正。二是加大调研力度，完善高考体育术科统考科目和内容。积极深入到相关院校和地市中学一线，听取高校及地市招办、体育教师代表提出的意见和建议，修订完善《体育术科统考考试大纲》，引导广大考生自觉提高自身体育素质和水平。三是出台《普通高中学业水平考试体育与健康等科目指导意见》，加强对体育与健康科目考试的管理。
    3.严格执行《国家学生体质健康标准》，确保测试数据的真实性、完整性和有效性。进一步完善《国家学生体质健康标准》省内抽测制度，推动常态化实施，在抽测区域上向粤东西北倾斜，以此推动当地学校体育工作开展。将学生体质健康测评纳入学生综合素质评价和学生学业水平考试，作为学生升学录取的重要参考依据。全省高校将体育锻炼纳入必修课程，作为学生毕业前提依据。同时，科学制定学时，丰富体育锻炼形式和内容，激发学生体育锻炼积极性。另外，要求高校在每年度学校本科教学质量报告中，将体质健康标准项目测试情况作为必须公开的信息向社会实行公开，推动高校认真做好学生体质健康标准项目测试工作，按年度完成体质健康项目的测试和数据上报，保障高校学生体育锻炼的时间和效果。
    专此答复，诚挚感谢你们对广东省教育厅工作的关心支持。
                                    广东省教育厅

  2019年 5月5日

    （联系人及电话： 赖佳媛，020-38627897）

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  抄送：省人大常委会选联工委，省政府办公厅。