粤教案函〔2019〕230号

B类

广东省教育厅关于省政协第十二届二次会议

第20190574号提案答复的函

余林委员：

您提出的《关于提高我省高水平大学重点建设高校生均拨款水平的提案》（第20190574号）收悉。经综合省财政厅的意见，现将办理有关情况答复如下：

一、省属本科高校预算拨款制度实施情况

2004年，我省印发了《广东省省属高校经费预算管理暂行办法》（粤财教〔2004〕1号），省属普通本科高校全面实施生均综合定额预算管理，生均综合定额拨款基准为6300元/生·年，并对不同专业和教育层次乘以不同折算系数（当时为文科0.9、理科1、工科  1.15、农林1.4、民族1.7、医学1.25、体育1.25、师范1.03、艺术1.8；本专科1，硕士博士2）。2009年提高定额拨款基准300元到6600元。近年来，我省进一步加大对高等教育经费投入，2012至2015年省财政分别提高省属本科高校生均综合定额拨款标准1000元、1000元、500、900元，生均定额拨款标准从2011年每生每年6600元提高到2015年一般普通高校每生每年10000元、高水平大学每生每年12000元，生均定额经费总额相应从2011年的40.99亿元增加到2018年的85.71亿元，增加了44.72亿元，增长110%，连续提高生均定额拨款标准，大幅度提高省属高校办学经费保障水平。

2016年，为适应我省建设高水平理工科大学和理工类学科服务创新发展需要，我省印发《关于调整省属本科高校生均定额拨款专业学科分类和折算系数的通知》（粤财教〔2016〕360号），从2017年起进一步完善省属本科高校生均拨款制度，按照教育部学科分类重新划分拨款专业分类，并调整提高生均综合定额拨款折算系数，其中理学从1提高到1.25、工学从1.15提高到1.4、医学从1.25提高到1.5、文科相关学科（包括文学、历史学、哲学、法学、经济学、管理学等）从0.9提高到1，非通用语言相关专业从0.9提高到1.4，调整政策按新生新办法分4年实施。通过拨款专业系数调整，2017-2020年每年增加本科高校生均拨款约1.5亿元，4年后增加约6亿元。2019年起，我省进一步调整提高部分专业折算系数，其中传统师范生生均拨款折算系数从1.03提高到1.25，小规模艺术类院校生均折算系数提高到3.125，小规模体育高校和非通用语专业生均折算系数提高到2.5，每年增加投入约5000万元。

二、我省本科高校生均拨款水平已位于兄弟省前列

（一）我省已达到教育部关于地方本科高校生均拨款水平的要求。2010年，财政部 教育部《关于进一步提高地方普通本科高校生均拨款水平的意见》（财教〔2010〕567号）提出：“2012年各地地方高校生均拨款水平（指政府收支分类科目‘2050205高等教育’中，地方财政通过一般预算安排用于支持地方高校发展的经费；包括基本支出和项目支出，不含中央财政安排的专项经费）不低于12000元”目标，根据全国教育经费统计公告，2010年以来，我省地方公办普通本科高校生均公共预算教育事业费拨款均超过12000元，2017年全省生均拨款水平超过24000元，较好地落实了财教〔2010〕567号关于地方高校生均拨款水平不低于12000元的要求。

（二）我省生均拨款标准与教育部标准比较。目前，我省高水平大学生均拨款基准标准已对标部委属高校生均拨款基准标准，均为12000元。在具体执行上，我省折算系数折算办法与江苏、浙江省相似，为综合折算系数，而部委属高校折算系数为公用经费折算系数（即仅对公用经费标准6000元进行折算，对人员经费6000元不进行折算)。2017年提高生均拨款折算系数后，我省高水平大学工学、理学、艺术类专业实际拨款标准为16800元、15000元和21600元，已分别高于教育部标准2820元、1500元和3600元；文学、历史学、哲学、体育、教育学（师范）和教育部标准持平；法学、经济学、管理学、农学的折算后标准略低于教育部标准。因此，我省高水平大学特别是理工类高校的拨款标准已不低于教育部属高校。

（三）我省本科生均拨款水平与兄弟省份比较。近年来，我省不断加大对本科高校投入并取得显著成效，2015年起本科高校生均拨款水平超过江苏、浙江省，位于兄弟省份前列，如2017年我省地方高校（不含中央在粤高校）生均拨款水平为24149.23元，全国排名第6名（第1-5名为北京、西藏、上海、青海、宁夏），高于江苏省（20274.76元）、浙江省（20113.29元），位于兄弟省份前列。根据全国教育经费统计快报，我省2018年本科高校生均拨款水平进一步提高，达到31440元。

三、工作计划

（一）继续在教育发展专项资金安排高等教育“冲一流、补短板、强特色”资金，支持我省高等教育持续发展。省政府高度重视高等教育发展，2018-2020年共统筹整合130.415亿元开展高等教育“冲一流、补短板、强特色”工作，其中：2018年已安排37.335亿元，2019年安排46.365亿元，2020年预计安排46.715亿元，投入力度逐年加大，保障我省高等教育发展。

（二）进一步完善本科高校生均拨款制度。目前我省本科高校生均综合定额拨款标准采取基准定额乘专业折算系数的方式核定，基准定额标准为一般普通高校1万元/生·年、高水平大学1.2万元/生·年，专业折算系数从1至3.125不等。该方式无法直观体现各专业各学科的实际生均综合定额拨款标准水平，容易造成我省拨款水平较低的印象。因此，省教育厅、省财政厅将结合各方的意见，组织开展关于进一步完善本科高校生均综合定额拨款制度研究，进一步完善本科高校生均拨款机制，逐步提高生均拨款标准和水平。

专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

2019年5月30日

（联系人及电话：李洁雯，020-37629582）

公开方式：主动公开

抄送：省府办公厅，省政协提案委，省财政厅。