（A类）

粤教案函〔2019〕291号

广东省教育厅关于广东省十三届人大

二次会议第1510号代表建议答复的函

叶丽燕等代表：

你们提出的关于加大学前教育投入力度的建议收悉。经综合省财政厅的意见，现答复如下：

一、我省学前教育事业发展总体情况

近年来，广东省委、省政府十分重视学前教育工作，把学前教育作为教育事业的重要组成部分和实现教育现代化的重要内容摆上议事日程，加快发展学前教育。2011年以来，全省实施了三期学前教育行动计划，学前教育毛入园率持续提高，公益普惠性学前教育资源进一步扩大，教师队伍素质逐步加强，学前教育保教质量稳步提高，学前教育管理体制机制不断完善。截至2018年底，全省有幼儿园18953所，其中，公办幼儿园4989所。全省在园幼儿总数达449.11万人，公办幼儿园在园幼儿数达136.06万人，普惠性民办幼儿园在园幼儿数达204.5万人，公办幼儿园在园幼儿数占比达30.29%，普惠性幼儿园在园幼儿数占比达75.83%。全省有幼儿园教职工54.99万人，生员比8.17:1，

有专任幼儿教师29.29万人，实有在编教职员2.33万名。

二、我省学前教育财政投入情况

省财政高度重视学前教育的发展，从幼儿资助、扩大普惠性学前教育资源、健全教育经费投入、加强教师队伍建设等方面着力支持办好学前教育。加大学前教育投入，扩大普惠性学前教育资源，提升学前教育公共服务水平，努力实现广大人民群众对“办好学前教育、实现幼有所育”的期待。2015年至2017年，全省学前教育财政性经费投入分别达66.21亿元、74.68亿元、85.20亿元，占全省教育财政性经费投入比例分别达2.96%、3.04%和2.99%。2014-2016年实施二期行动计划期间，全省各地投入学前教育财政性教育经费超过192亿元，各地财政性学前教育经费逐年显著增长。2017-2018年，我省安排下达中央学前教育专项资金共2.658亿元、省级学前教育专项资金共13.5亿元，重点用于深化学前教育体制机制改革和经济欠发达地区公办幼儿园和普惠性民办幼儿园新建、改扩建和改善办园条件项目。随着学前教育事业的发展，我省学前教育财政投入机制和投入力度也在逐步改进和提高，学前教育投入主要有如下方面：

（一）扩大普惠性学前教育资源。为加大力度扶持和发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，2014-2017年，省财政每年安排3亿元左右学前教育经费统筹入“教育创强争先”，安排2000万元用于支持民办幼儿园发展，用于乡镇中心幼儿园、村办幼儿园和规范化幼儿园建设。2018年，省财政从教育现代化资金中设立了学前教育专项资金，通过因素分配法直接下达5.75亿元到欠发达地区，用于公办幼儿园和普惠性民办幼儿园新建、改扩建和改善办园条件。2019 年进一步加大投入，安排 7.9 亿元继续支持欠发达地区的学前教育发展。

（二）完善教育经费保障机制，建立学前教育生均拨款制度。2018年，经省政府同意，省财政厅 省教育厅联合下发《关于建立全省学前教育生均经费拨款制度的通知》（粤财教〔2018〕336 号），从2019年起全省建立学前教育生均拨款制度。确定了我省学前教育生均拨款最低标准并建立逐步增长机制。2019 年全省学前教育生均拨款最低标准为每生每年300元，2020年和2021年按每生每年100元的幅度逐年提标，2020年和2021年学前教育生均公用经费最低标准分别达到400元和500元。同时鼓励有条件的地市视财力提高生均经费标准，以推动学前教育事业更好发展。按照各级财政教育资金要向农村地区、困难地区倾斜的政策要求，我省建立省与市县共担的经费分担机制，加大省级财力对欠发达地区的支持，其中，中央苏区、海陆丰革命老区困难县、少数民族县属于最高档范围。与浙江、江苏、山东等东部沿海地区“只划线不分担”（由同级财政负担生均经费，省财政没有按比例分担地方生均经费）的做法相比，更有利于地方建立生均拨款制度，支持地方教育事业健康发展。此外，为体现公共财政对学前教育普惠性和公平性支持原则，学前教育生均拨款制度的补助范围确定为公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，体现发展普惠性学前教育的扶持重点。

（三）建立健全学前教育资助制度。从 2011 年秋季学期起，我省实施学前教育家庭经济困难儿童资助制度，资助标准不低于每人每学年300元，具体资助方式和资助标准由各地自行制定。自2016 年起，我省将学前教育资助标准提高至 1000 元/人·年，按此标准和省教育厅统计的资助人数，2018 年省财政已安排学前教育家庭经济困难儿童资助资金 2.34 亿元。2019 年已提前下达 2.1 亿元落实该项政策。

（四）加强学前教育师资队伍建设资金投入。一是提高幼儿园教师待遇保障水平。将公办幼儿园教师纳入“两相当”政策范围，安排落实“两相当”政策省财政奖补资金，根据各地中小学校和公办幼儿园教师人数及相关补助比例进行分配。向农村公办幼儿园教职工发放生活补助，2018年补助标准达到人均不低于1000元/月。二是扩宽幼儿园合格教师补充渠道。2018年开展公费定向培养粤东西北地区幼儿园教师试点工作，2018年招生250人（其中本科50人），2019年计划招生300人（其中本科100人），在学生基本修业期内，省财政在生均拨款的基础上每生每年安排2万元培养经费。深入实施“高校毕业生到农村从教上岗退费”政策，将农村幼儿园教师纳入该项政策范围。三是大力促进幼儿园教师专业发展。将学前教育师资队伍建设列入“强师工程”建设目标，加强各类幼儿教师培训。据统计，2018年全省幼儿园教师参加市级以上培训18.5万人次。加大幼儿园教师培训经费投入，“强师工程”实施以来，省教育厅每年安排约2000万元专项经费用于幼儿园教师省级培训，2019年达到2362万元。

（五）积极争取中央资金支持。2017-2019年安排中央学前教育发展奖补资金分别为1.44亿元，1.3 亿元和1.16 亿元，扶持和发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园。在按因素法分配资金时，充分考虑到欠发达地区的实际困难，将人均可支配财力的地区设置较高的调节系数。

三、下一步工作计划

但是，正如你们在建议中所言，虽然这几年财政加大了投入，学前教育取得了长足发展，但与人民群众的期盼还有很大差距。优质学前教育学位供给不足问题日益突出，区域、城乡、园际之间的教育发展仍不平衡，学前教育成本分担机制和管理体制有待完善，幼儿教师队伍建设有待提高等。结合您的建议以及国家和省发展学前教育的工作要求，接下来，我们积极推动实施学前教育第三期行动计划，落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的意见》，制定实施意见，推动实施“小学化”专项治理、城镇小区配套幼儿园专项治理等系列专项工作，启动学前教育立法工作，着力破解发展学前教育难题，推动实现以公益普惠性学前教育为主体的学前教育服务体系。重点做好如下工作：

（一）加强学前教育工作统筹。一是成立广东省学前教育专业指导委员会，依托学前教育专家队伍，做好幼儿园课程资源审核，针对我省学前教育事业发展的突出问题进行专项调研。二是建立和完善我省学前教育联席会议制度，在省政府的指导下加强各省直部门（单位）职能整合与统筹，履行学前教育管理职责，出台专项政策法规，有效破解学前教育发展的体制机制。三是设立学前教育改革实验区，探索发展学前教育先进经验，有效发挥示范引领作用，以点带面，推动我省学前教育管理水平的提高。

（二）做好学前教育发展规划。建立学前教育学位预警机制，对全省学前教育学位缺口进行通报，确保2019年秋季学期“二胎潮”幼儿顺利入园。继续做好学前教育工程项目进展情况月报工作，指导各地落实幼儿园专项建设规划，在扩大学前教育学位供给的同时，注意保障普惠性学位覆盖率。切实落实我省小区配套幼儿园建设和管理有关规定，确保新建住宅小区按照规划标准要求落实配套幼儿园“四同步”。

（三）扩大公益普惠性学前教育资源。指导各地继续新建、改扩建一批公办幼儿园，对政府和事业单位举办的幼儿园进行事业单位登记管理，扶持国有企事业单位和集体办园发展，推动农村加强公办乡镇中心幼儿园和村级幼儿园建设。落实《广东省普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理办法》，认定和扶持一大批普惠性民办幼儿园。

（四）完善学前教育保障机制。推动加大省级学前教育财政投入，落实全省公办幼儿园和普惠性民办幼儿园生均财政拨款机制，逐年适当提高拨款标准。指导各地建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入和成本分担机制。

（五）提升保教质量。深化幼儿园教育改革，指导各地落实好新修订的《幼儿园工作规程》和《广东省幼儿园一日活动指引（试行）》，尊重幼儿身心发展规律和学习特点，坚持以游戏为基本活动，促进幼儿身心全面和谐发展。建立健全幼儿园保教质量评估体系，推进幼儿园质量评估工作。继续加强学前教育管理和教研力量，健全幼儿园监管体系，健全教研指导网络，整体提升幼儿园规范办园水平和保教质量。

（六）提高学前教育教师队伍整体素质。建立健全教育、宣传、考核、监督、奖惩相结合的师德建设长效机制，将培养良好的师德风范作为幼儿园文化建设的核心内容。加大幼儿园教师的培养力度，推进中高职一体化学前教育人才培养，扩大本专科层次学前教育专业招生培养规模，提升学前教育专业人才培养质量。拓宽农村幼儿园教师补充渠道，为粤东西北地区定向培养高质量的幼儿园教师。加强幼儿教师培训工作，促进幼儿教师专业发展。

专此答复，诚挚感谢你们对广东省教育厅工作的关心支持。

 广东省教育厅

2019年6月14日

（联系人及电话：王莹，020-37628162）

公开方式：主动公开

  抄送：省人大常委会选联工委，省政府办公厅，省财政厅。